群众认可度是精准扶贫的“试金石”

西丰新闻网 王霜 2019-09-11 13:02:57
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  习近平总书记指出,“扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验”。群众认可既是脱贫攻坚的重要导向,也是精准施策的实践原则。脱贫成效如何,群众是最终评判者。作为第三方评估贫困县退出重要指标的群众认可度,是决定精准扶贫成效的“试金石”。

  群众认可度的含义

  按照党中央的决策部署,到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。“三率一度”是贫困县退出第三方评估考核中的重要指标,其中“一度”即群众认可度(认可人数占调查总人数的比重)原则上应达到90%。具体来说,考核群众认可度,是看贫困户评选是否公正、公开、透明,贫困户脱贫是否真实,群众对扶贫工作是否认可等。  

  需要注意的是,考核对象不仅包括建档立卡户,也包括非建档立卡户。根据科学抽样要求,对建档立卡户和非建档立卡户进行分层抽样,了解这两类群众对扶贫工作的认可程度。考核内容主要包括以下四个方面:一是考核群众对帮扶干部是否认可,包括对驻村工作队、第一书记、帮扶责任人的认可程度;二是考核群众对所享受的扶贫政策是否知晓;三是考核群众是否实际享受了扶贫政策;四是考核群众对本村基础设施和公共服务设施改善是否认可。

  群众认可度的现状

  目前,我国群众普遍对精准扶贫工作成效高度认可,这是贫困地区广大干部群众艰苦奋战的结果,是社会各界真帮实扶的结果,也是扶贫方式不断改革创新的结果。体现了贫困户“一达标两不愁三保障”得到妥善解决,交通、水利、电力、通信网络等基础得到明显改善,群众获得感、幸福感、安全感不断增强的现实情况。然而,在第三方评估中,仍有一些地区的群众认可度低于90%,且在退出考核涉及的四个方面均表现出认可度较低的现象。

  认可度较低的群众主要有三类:一是个别贫困户担心失去政策保障,不认可脱贫成效;二是个别贫困户依赖感较强,对帮扶政策不满足;三是部分非建档立卡户,特别是收入水平略高于建档立卡户的边缘户,由于享受不到扶贫政策而产生不平衡心理。其中,占比最大群体是第三类。

  个别建档立卡户认可度较低的原因

  个别建档立卡户认可度较低的主要原因在于收入增长不明显和有些偏远地区基础设施建设还存在短板。一方面,对收入增长不认可。一是因产业见效慢对收入增长不认可。有些贫困户认为产业发展周期长、风险大,且容易受资金、技术和信息的制约,因而对收入增长不认可。二是因务工不顺利对收入增长不认可。有些贫困户长期外出务工,但随着年龄增大和市场波动,面临着收入减少、就业机会减少、转型困难等难题,因而对收入增长不认可。三是劳动力丧失导致家庭收入减少。部分贫困户家中主要劳动力因大病或残疾而丧失劳动力,或者主要劳动力需要照顾家中病患而无法持续工作,导致家庭收入大幅下降,只能依靠社会保障维持基本生活,因而对收入增长不认可。

  另一方面,对基础设施和公共服务设施改善不认可。一是对基础设施改善不认可。随着政府不断加大财政投入,我国大部分区域的基础设施改善得到了广大群众的认可,但由于部分农户居住较为偏远,因而对基础设施改善认可度不高。二是对公共服务设施改善不认可。比如,部分集中连片特困地区由于自然条件恶劣,办学条件有限、文化设施不足,尤其是乡村教师、乡村医生等公共服务人员的数量和质量无法满足需求,因而难以获得群众认可。

  部分非建档立卡户认可度较低的原因